Аналитическая аннотация
Почему это важно: Нигерия под руководством Тинубу создаёт новую ось про-демократического влияния в Западной Африке, противопоставляя себя хунтам, поддерживаемым Россией, и использует экономическое рычаги (70% электроснабжения Нигера) как инструмент принуждения — сигнал о том, что Абуджа больше не будет пассивным наблюдателем.
Контекст: После двух десятилетий дипломатического спада Нигерия возвращает себе роль регионального гегемона, которую активно использовала при Обасанджо (1999-2007), но теперь с фокусом на военном принуждении к демократизации, а не на мягкой силе и дипломатии.
Что дальше: Ожидайте жёсткого ответа от стран «Союза государств Сахеля» (Мали, Буркина-Фасо, Нигер) в виде усиления связей с РФ и CVEAST — любая провокация на границах в ближайшие 72 часа может стать триггером прямой конфронтации.
Нигерия незаметно становится дипломатической державой
Многие аналитики считают, что внешняя политика Абуджи находится в упадке. Вот почему это мнение ошибочно.
Идея о том, что внешняя политика Нигерии находится в упадке уже почти два десятилетия, стала аксиомой среди ученых и аналитиков. С тех пор как бывший президент Olusegun Obasanjo, правивший с 1999 по 2007 год, вывел страну из дипломатической изоляции и вернул ей расположение международного сообщества, Абуджа утратила свой блеск на международной арене.
На первый взгляд президент Bola Tinubu, вступивший в должность в 2023 году, продолжил эту унылую полосу. В целом он создал впечатление, что внешняя политика не является главным приоритетом его администрации. Одним из его первых действий после того, как он стал президентом, стал отзыв всех карьерных и некарьерных послов под предлогом того, что пресс-секретарь президента описал как «мирового уровня эффективность» в дипломатической службе Нигерии. Многие из этих должностей до сих пор остаются вакантными.
Однако при ближайшем рассмотрении в хаосе Tinubu, особенно в западноафриканском субрегионе, прослеживается определенный метод. За всей видимой дезорганизацией Tinubu может тихо создавать дипломатическое досье, которое ставит Нигерию на путь rediscovery своей старой идентичности как дипломатической державы.
Не трудно понять, почему аналитики смотрят на эпоху Obasanjo через розовые очки. У Obasanjo было много преимуществ. Он разработал всеобъемлющую стратегию внешней политики для страны, стремящейся вырваться из дипломатической изоляции после провала военной эпохи, когда Нигерия фактически стала и действовала как государство-изгой, а международное сообщество, особенно ведущие западные демократии, справедливо держало страну на расстоянии.
Он сделал это с бrio, наделив внешнюю политику Нигерии свежестью и уверенностью, которые принесли ощутимые дивиденды в виде роста международных инвестиций, $18 млрд облегчения долговой нагрузки и нового образа страны, готовой принять на себя mantle лидера африканского континента. Какое бы признание Murtala Muhammed, глава государства Нигерии с 1975 по 1976 год, ни получил, продемонстрировав свою дипломатическую мощь поддержкой антиколониальных движений в южной Африке, Obasanjo, arguably превзошел его очаровательным наступлением, которое пополнило казну Нигерии и одновременно поставило её на радаре глобальных держав.
Однако с тех пор, как эти славные дни миновали, лучшее, что можно сказать о внешней политике Нигерии — это то, что она утратила фокус. Не было бы чрезмерно суровым предположить, что любая реальная доктрина практически отсутствовала.
Непосредственный преемник Obasanjo, Umaru Musa Yar'Adua, понятно был, поглощен проблемами со здоровьем и провел слишком мало времени в должности, чтобы наполнить реальным содержанием свою подписную «дипломатию граждан», putative попытку сместить локус нигерийской внешней политики с традиционной геополитики на благосостояние обычных граждан, как дома, так и за рубежом.
Goodluck Jonathan, принявший власть после неожиданной смерти Yar'Adua в 2010 году, был смутно привержен «глобальному миру» и лидерству Нигерии в Экономическом сообществе западноафриканских государств (ECOWAS). Но он был обременен необходимостью установления личной легитимности дома и напряженностью борьбы с зарождающимся экстремистским восстанием Boko Haram. Тот факт, что он сменил четырех разных министров иностранных дел — Henry Odein Ajumogobia, Olugbenga Ashiru, Viola Onwuliri и Aminu Bashir Wali — за свои пять лет правления указывает на лежащий в основе хаос.
С двумя полными сроками у преемника Jonathan, Muhammadu Buhari, был лучший шанс сбросить дипломатический курс. Однако под tenure Buhari с 2015 по 2023 год Министерство иностранных дел не избежало той же отсутствия инициативы и хронической провинциальности, которые обрекли его президентство.
Tinubu может показаться продолжившим это наследие апатии и замкнутости. Хотя он не был точно робким путешественником (по сообщениям нигерийской газеты Punch, по состоянию на июнь он провел «примерно 261 день за рубежом, посетив как минимум 30 стран в 51 уникальных и повторяющихся поездках»), имеется мало указаний на то, что частые зарубежные поездки нигерийского президента соответствуют какой-либо всеобъемлющей дипломатической философии или осязаемым целям внешней политики.
Более того, после распоряжения о немедленном отзыве всех нигерийских послов в сентябре 2023 года, всего через три месяца после своего президентства, Tinubu не назначил замен — ни позаботился объяснить, что его удерживает — до тех пор, пока он внезапно не изменил курс тремя некарьерными назначениями в ноябре. И отношение среди его подписных «4D» (демократия, развитие, демография и диаспора), ostensible quadrilateral опоры его внешней политики, не совсем ясно, что побуждает критиков предположить, что его администрация могла собрать их вместе скорее для аллитерационного резонанса, чем для cohreнтности политики.
Из-за всего этого notion, что последовательная нить на самом деле проходит через действия Tinubu на международной арене, может показаться far-fetched. Однако тщательный анализ показывает, что действительно может существовать своего рода доктрина, лежащая в основе его внешней политики. В целом Tinubu руководствовался заботой о защите либеральной демократии в непосредственном соседстве Нигерии — инстинкт, который полностью понятен в свете его прошлого как активиста за демократию, однажды вынужденного военным в изгнание.
При принятии лидерства в ECOWAS в июле 2023 года Tinubu защитил либеральную демократию в терминах, не оставивших места для недопонимания: «Мы должны твердо стоять на демократии. Нет управления, свободы и верховенства права без демократии. Мы не примем один государственный переворот за другим в Западной Африке снова. Демократия трудна в управлении, но это лучшая форма правительства».
С тех пор Tinubu вложил деньги туда, где его слова. После государственного переворота, возглавленного командиром президентской гвардии Нигера Abdourahamane Tchiani, позже в том же месяце, Tinubu привел ECOWAS к осуждению переворота и последовал этому недельным ультиматумом хунте вернуться к конституционному порядку.
Когда Tchiani отказался отступить, Tinubu распорядился отключить подачу электричества в страну и не восстановил её до следующего марта. (В то время Нигерия обеспечивала около 70 процентов общего электроснабжения Нигера.) Tinubu в конечном итоге не удалось перевернуть переворот и восстановить президента Mohamed Bazoum, но не из-за недостатка усилий.
В pursuit того же принципа Tinubu добился большего успеха в Бенине, западном соседе Нигерии. После того как фракция бенинской армии попыталась свергнуть демократически избранное правительство президента Patrice Talon в декабре, Tinubu не колебался отправить истребители и наземные войска, чтобы сорвать планы путчистов. В последние недели Tinubu развернул больше войск в Бенин, которые «направлены на сдерживание потенциальных угроз безопасности, укрепление общественного доверия и поддержку мирного демократического перехода», согласно словам spokesperson армии Appolonia Anele.
Tinubu был серьезно испытан антics Burkina Faso, Mali и Нигера, трех стран, возглавляемых хунтами, которые откололись от ECOWAS в январе